日前，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），重點(diǎn)圍繞引導(dǎo)項(xiàng)目合理布局、實(shí)行用地分類管理、加快辦理用地手續(xù)、加強(qiáng)用地監(jiān)管、穩(wěn)妥處置歷史遺留問題等五方面進(jìn)行統(tǒng)籌部署，進(jìn)一步支持綠色能源發(fā)展，加快大型光伏基地建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目用地管理。
《通知》強(qiáng)調(diào)，做好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中將其列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，合理安排新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)時序。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)可行性論證后可統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為審批光伏項(xiàng)目新增用地用林用草的規(guī)劃依據(jù)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地；對于油田、氣田以及難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)，推進(jìn)其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價值和文化標(biāo)識區(qū)域、天然林地、國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)。
光伏發(fā)電項(xiàng)目用地包括光伏方陣用地和配套設(shè)施用地。《通知》要求，根據(jù)用地性質(zhì)實(shí)行分類管理。光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響；不得改變地表形態(tài)，以第三次全國國土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版，依法依規(guī)實(shí)行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地按建設(shè)用地進(jìn)行管理和審批，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。
為加快辦理項(xiàng)目用地手續(xù)，《通知》明確，各地自然資源、林草主管部門要建立項(xiàng)目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，及時辦理征地或租賃等用地手續(xù)。對于符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的國家大型光伏基地建設(shè)范圍項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)與論證時要對項(xiàng)目用地用林用草提出意見與要求，嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》和光伏電站使用林地有關(guān)規(guī)定，保障項(xiàng)目用地用林用草合理需求。光伏發(fā)電項(xiàng)目用地涉及使用建設(shè)用地的，可依照土地征收規(guī)定辦理土地征收手續(xù)。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級自然資源和林草主管部門備案。
《通知》要求，省級相關(guān)部門協(xié)同制定光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)施辦法與管理措施，強(qiáng)化用地日常監(jiān)管與執(zhí)法，加強(qiáng)對光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。自然資源和林草主管部門在開展年度國土變更調(diào)查時，將光伏方陣的占地范圍作為單獨(dú)圖層作出標(biāo)注，作為用地監(jiān)管的基本依據(jù)。各地要將光伏發(fā)電項(xiàng)目用地納入日常督察執(zhí)法，不得改變土地用途，嚴(yán)禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。
《通知》還對穩(wěn)妥處置歷史遺留問題作出部署。要求已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，不得擴(kuò)大項(xiàng)目用地面積和占用耕地林地草地面積；項(xiàng)目未立項(xiàng)的，按《通知》規(guī)定要求執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)零星分布的已有光伏設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。
